编者按：2016年12月29日，新疆大学马克思主义学院老师朱瑛在《兵团日报》发表署名文章《把思想建党和制度治党结合起来》。文章发表后引起强烈反响，被“求是网”等网络媒体转载。

习近平总书记指出：“新时期全面从严治党，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这两个文件坚持继承与创新的统一，充分体现了思想建党和制度治党的精神实质，是推进全面从严治党的两把利刃。

一、思想建党和制度治党的含义及关系

思想建党就是要在党内加强马克思主义理论教育，解决共产党员不仅在组织上入党，更要在思想上入党的问题，使党员成为真正的无产阶级先锋战士。新形势、新任务和党员队伍的自身状况，对党的思想理论建设提出了新的要求。在新的历史条件下继承和发扬思想建党的优良传统，具有重要的现实意义。

制度治党是法治思维和法治方式在党的建设领域的体现和运用，主要是依靠制度管党治党，解决的是管党治党常态化、长效化的问题。制度治党是新形势下贯穿于党的建设始终的政治红线，是党的制度建设重心由建章立制向制度治理的战略转向，是我们党制度建设理论的重大发展，也是依法治国在党的建设领域的具体体现。

思想建党和制度治党两者一柔一刚，是一车二轮，相辅相成，二者缺一不可。一轮硬一轮软不行，一轮着力一轮不着力也不行，两者要同向发力、同时发力。离开思想建党，制度治党就会失去根本、迷失方向；离开制度治党，思想建党就会软弱乏力、难有成效，二者是一个有机统一的整体，不可分离，不可偏废。因此，要坚持思想建党和制度治党同步谋划、整体部署，找准结合点、切入点，使之同频共振、相得益彰。

二、思想建党和制度治党面临的新情况

国际环境波谲云诡，机遇与挑战并存。随着冷战结束、经济发展和科技进步，国际环境发生重大变化。世界多极化和经济全球化曲折发展，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动，给思想建党带来了空前严峻的挑战和考验。对此，我们党必须以马克思主义的科学原理和科学思维方式研究和分析国际环境发生的重大变化，使我们的思想路线、思想作风更加符合时代发展的要求。

国内改革进入深水区，各种矛盾凸显。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内环境发生重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物新问题层出不穷。面对体制机制的制度藩篱、面对利益既得者的重重障碍、面对人民群众对社会正义的新期盼、面对党内存在的各种腐败问题，我们党必须以刮骨疗伤的勇气和壮士断腕的气魄，推进全面从严治党，不断提升执政能力和治理水平，做到“为之于未有，治之于未乱”。

党的执政能力面临新考验。自中国共产党成立以来，党的建设一直没有停止过。但是在长期的社会主义现代化建设中，我们党也面临着“四大危险”和“四大考验”。只有坚持全面从严治党，在全体党员干部中进行新一轮“党的建设的新的伟大工程”，才能使广大党员干部同时在组织和思想上入党，使马克思主义信仰真正入脑入心。

三、推进从严治党成为新常态

坚持把思想建党和制度治党结合起来。一是把思想教育摆在从严治党的首位。越是形势复杂、任务艰巨，越要抓住思想教育这个中心环节不放，围绕理想信念这个根本深化科学理论武装，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党全军，特别要把习近平总书记系列重要讲话精神作为强化党员精神支柱的教科书，自觉用贯穿于其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作。二是把制度治党作为管党强党的治本之策。制度治党，不能搞“牛栏关猫”，而要编密扎紧制度“笼子”，搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的检查惩处结合起来，突出权力运行这个重点，围绕赋权、用权、制权等环节，规范制度运行机制。

坚持把自我净化和群众监督结合起来。一是加强自我净化。党员干部要严格要求自己、约束自己，保持“常在河边走，就是不湿鞋”，要严字当头、实字压轴，耐得住清贫、经得住诱惑，带头营造风清气正的政治生态。领导干部这个“关键少数”要自觉对照“四有”好干部标准，按照“七查摆七强化”要求，找准存在的问题，开展严肃认真的批评与自我批评，切实进行整改。二是加强群众监督。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民群众，充分发挥人民群众的监督作用。要织密群众监督之网，有效克服当前对党员干部监督中存在的虚化、弱化、客套化的现象。

坚持把促进经济社会发展和最大政绩结合起来。一是树立正确的政绩观。办好中国的事情关键在党，不管党、不治党，不仅党的事业干不好，还有丧失执政地位和亡党亡国的危险。会不会、能不能抓好党建是对各级党组织的重大考验。要充分认识到抓好党建是最大的政绩，是不可推卸的分内职责。要树立“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的鲜明导向，坚持把党建作为一项硬任务，与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。二是强化责任意识。党委（党组）书记要落实好第一责任人职责，对党建重要工作亲自部署，对重大问题亲自研究，对重点环节亲自协调，对重大事项亲自督办。其他班子成员要履行好“一岗双责”，全面担起分管领域的党建工作，推动党建与分管业务的有机融合。

（作者为新疆大学马克思主义学院教授朱瑛）